Získat víc za stejné peníze

Návrh novely zákona o veřejných zakázkách má prý silná i slabá místa

Až 90 mld. Kč ročně uspoří státu podle ministra pro místní rozvoj ČR Kamila Jankovského připravovaná novela zákona o veřejných zakázkách. Inovovaná právní norma by měla platit od počátku příštího roku. Ministr ale popřel, že by se mělo automaticky škrtat v investicích, stát spíš za stejné peníze nakoupí víc.

Odhad Jankovského vychází z předpokladu, že se díky novele zákona uspoří 10 až 15% z nynějších asi 600 mld. Kč ročních výdajů na veřejné zakázky. Měla by k tomu přispět především pravidla, jak má vypadat zadávací dokumentace, jasný popis kvalifikačních požadavků na uchazeče, systém zveřejňování průběhu a výsledků řízení a zavedení pojmu významná zakázka, což by se týkalo tendrů nad 300 mil. Kč, které by byly podrobeny přísnější kontrole.

Realizace zákona si však vyžádá také náklady na "panel expertů", který by se měl vyjadřovat právě k tzv. významným zakázkám. Jeho posudky mohou ročně přijít až na několik desítek milionů korun (podle toho, jestli bude schválen limit 300 mil. Kč, nebo bude snížen třeba až na 100 mil. Kč).

Problém kolem účasti firem s anonymními akciemi ve výběrových řízeních podle ministra vyřeší část navrhovaného zákona, podle níž musí účastník doložit vlastníky, kteří mají ve firmě větší než desetiprocentní podíl.

Otázkou zůstává, jaká verze novely zákona nakonec legislativou projde. Ředitel Transparency International ČR David Ondráčka v médiích uvedl, že "vláda má odpovědnost pohlídat si celý proces přijímání novely zákona o veřejných zakázkách až do konce a nepřipustit vykuchání návrhu". Za nejvýznamnější TIC považuje snížení limitů pro zakázky malého rozsahu, v užším řízení aspoň deset zájemců, zveřejňování smluv a zrušení zakázky s méně než třemi uchazeči.

Novela má v zájmu průhlednějšího zadávání veřejných zakázek zavést řadu změn. Zadavatelé budou možná nuceni zveřejňovat všechny smlouvy nad půl milionu korun včetně dodatků. Jedním z hlavních opatření má být také snížení limitů pro všechny zakázky malého rozsahu na jeden milion korun. Tedy nikoli současné dva u dodávek či služeb a šest u stavebních prací. Jen na zakázky s nižší hodnotou by nemusely úřady vypisovat výběrová řízení.

Snížení finančních limitů je podle Roberta Pergla, řídícího partnera advokátní kanceláře Dáňa, Pergl & Partneři, v souladu s evropskými trendy. Ke konkurenceschopnosti a tedy i k snížení konečné ceny, může podle něho přispět také stanovení minimálního počtu hodnotitelných nabídek.

Eva Racková ze společnosti KPMG Česká republika mj. uvedla, že je ministerský návrh zatím jen hrubá verze, která si v některých částech odporuje. Za nejasná, sporná, nebo obtížně uskutečnitelná ustanovení považuje např. odstranění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů, respektive jejich nahrazení čestným prohlášením o ekonomické a finanční způsobilosti, což bude jen obtížně ověřitelné.

Snahu Ministerstva pro místní rozvoj "částečně znesnadnit vysávání státního rozpočtu" pochválil Jan Spáčil, partner advokátní kanceláře Ambruz & Dark. Ocenil také ambici zrychlit proces zadávání veřejných zakázek. Za nedomyšlený naopak označil proces odpovědnosti a případné náhrady škody způsobené konkrétními osobami, které rozhodují o zakázce.

Platforma pro transparentní veřejné zakázky považuje novelu zákona jen za první krok v nápravě situace kolem státních tendrů. Následujícími musejí podle její mluvčí Jitky Novotné být: zvětšení rozsahu informací zveřejňovaných podniky, zlepšení procesů na straně veřejné správy, zvýšení efektivnosti v oblasti vyšetřování a sankcí za porušení zákona a konečně vytvoření sítě neziskových organizací, které budou dodržování zákona a dalších pravidel monitorovat.

Za roční objem veřejných zakázek je v Česku běžně považováno asi 600 mld. Kč. "Ta cifra je mýtus, stokrát opakovaná mantra - odhad, který jsme vzali za přesné čísle, protože nemáme nic lepšího," napsal na svém blogu Aktuálně.cz spolutvůrce projektu zIndex.cz, známkujícího zadavatele veřejných zakázek, Jiří Skuhrovec. Chybějí nám podle něho dobře nastavené principy kontroly výdajů nebo aspoň evidence veřejných zakázek malého rozsahu. Je nespokojen i s neustálým tvrzením MMR, že veřejné zakázky tvoří každoročně 17,5% HDP, aniž by je ministerstvo blíže zkoumalo.

Podrobnosti k návrhu novely zákona o veřejných zakázkách a jeho aktuální paragrafové znění lze najít také na: http://www.mmr.cz/Verejne-zakazky-a-PPP/Novela-o-zakazkach .